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宁夏)2019年青铜峡市人民政府工作报告(全文)

时间:宁夏)2019年青铜峡市人民政府工作报告(全文)

  2016年10月25日在青铜峡市第十五届人民代表大会第一次会议上

  我代表市第十四届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  市十四届人民政府任期以来的四年,是我市经济发展形势异常严峻、推进异常艰难的时期,也是青铜峡探索发展新路、谋划产业转型的四年。四年来,面对“三期”叠加、“两场赛跑”的不利局面,在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市各级组织和广大干部群众,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,紧紧围绕打造沿黄新型工业集聚区、现代农业示范区、金岸城市精品区、黄河文化展示区、内陆开放先行区、社会管理创新区目标,在抢抓机遇中逆势前行,在迎接挑战中锐意进取,精准施策,定向发力,有效遏制了经济下滑势头,较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

  坚持不懈抓项目、促投资、保增长,综合实力持续增强。始终坚持发展第一要务不放松,持之以恒扩大增量、抑制减量,加快推进工业新型化、农业现代化、旅游精品化、城乡一体化进程,经济综合实力实现了速度和质量的同步提升。预计2016年实现地区生产总值136亿元,年均增长3.3%;社会消费品零售总额20.6亿元,年均增长9.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23870元、12200元,比2019年提高5110元和3545元,年均增长6.2%、9%;完成固定资产投资471亿元,年均增长10.9%;小康实现程度达82.4%。抢抓中东部产业转移有利机遇,引进招商项目599个339.4亿元。紧盯中央、自治区产业政策和投资导向,落实城乡基础设施、民生改善等各类项目1100个96.7亿元,化解地方债务25.5亿元,培育“新三板”挂牌企业3家。成功跨入中国最具投资潜力中小城市、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)行列。

  坚持不懈转方式、调结构、提质量,产业结构持续优化。围绕工业转型升级、农业提质增效、服务业提升推进,力促三次产业协调发展。杭萧产业园等一批项目的引进实施,形成了产业聚集效应,夯实了转型发展基础,被授予“中国西部轴承产业基地”称号,特别是民营经济比重从2019年的33%提高到50.3%,首次超过国有经济比重,成为新的经济增长极。以优质粮食、酿酒葡萄、特色养殖等优势产业为主导的现代农业发展势头强劲,农作物种植面积稳定在64万亩,优质水稻发展到20.3万亩,粮食产量实现“十三连丰”;葡萄种植面积突破13万亩,产量累计达到14.3万吨,分别占全区四分之一以上;建成标准化肉驴养殖场4个,饲养量达到近万头,肉驴特色养殖初具规模。农业总产值年均增长5.5%。以旅游业为龙头的现代服务业迎来快速发展的黄金期,“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游板块基本形成,中华黄河坛、黄河大峡谷跻身国家4A级景区,接待游客762.7万人次,实现旅游综合收入23.9亿元,年均分别增长30.4%、31.2%。三次产业结构由2019年的12:66:22调整为12:60:28,荣获“中国经济转型发展示范市”称号。

  坚持不懈抓建设、强管理、促统筹,城乡一体持续推进。严格遵循宁夏空间发展战略规划,编制完善15项城乡规划。累计投资224亿元,实施中华黄河楼、热电联产等重点项目293项,新开发住宅小区32个,新增城市建筑面积934万平方米,城镇人口由8.6万人增加到11.7万人,城镇化率由50.8%提升到57.8%。实施古青高速等重点工程,新增通车里程299公里,形成“八纵六横”交通网络。完成棚户区改造3500户,消化东区商品房2150套,房地产去库存经验在全国推广。扎实开展主干道路大整治、大绿化和拆违治乱专项治理行动,新建、改造特色小城镇5个、美丽村庄16个、少数民族特色村寨4个、农村危房977户,新增城市公共绿地面积7500亩,城乡供水、环卫实现一体化,市容村貌不断改观。顺利通过国家卫生、园林城市复验,荣获全国特色魅力城市称号和“中国人居环境范例奖”。

  坚持不懈抓环保、守红线、利长远,生态建设持续加强。严守生态、耕地、水资源保护红线,强力推进生态文明建设。大力实施生态保护工程,完成营造林19.8万亩,森林覆盖率达到15.5%,成功创建自治区级生态示范县(市),峡口镇、赵渠村被评为国家级生态镇、生态村,国家生态文明建设示范县(市)创建工作全面启动。大力发展循环经济,实施工业企业节能减排改造项目26个,淘汰水泥、电解铝、造纸等落后产能81万吨。深入开展环境保护专项整治行动,关停整顿环保不达标企业23家。实施国土整治、增减挂钩、占补平衡项目5个,全面完成城市周边永久性基本农田划定工作,实现耕地数量不减少、质量有提升。空气质量优良天数年均超过286天,集中式饮用水水质达标率100%。荣获全国循环经济示范县(市)、全国国土资源节约集约模范县(市)等荣誉称号。

  坚持不懈惠民生、兜底线、促和谐,人民生活持续改善。始终把保障和改善民生作为首要任务,民生投入78亿元,占财政支出的80%以上,实现改革发展成果民众共享。提前一年完成“十二五”生态移民搬迁安置任务,精准扶贫工作取得阶段性成果。实施教育基础设施完善项目59个,城乡教育差距逐步缩小,义务教育均衡发展通过国家验收。累计发放创业小额担保贷款3.1亿元,新增城镇就业2.1万人,城镇登记失业率在4.1%以内。城乡医疗、养老、低保、救助等社会保障体系不断完善,基本公共服务均等化水平大幅提升,进入国家级卫生应急综合示范市行列。大力实施宽带乡村及智慧城市基础网络建设等惠民项目,率先在全区实现惠农广播“村村响”“户户通”。实施黄河铁桥、108塔、鸽子山遗址等文物保护工程,成功举办黄河文化高峰论坛、阿迪力黄河大峡谷挑战极限之旅等活动,《塞上明珠青铜峡》荣获2019年度全国城市宣传片金奖,荣获自治区公共文化服务体系示范县(市)。民族宗教事务管理规范有序,军地共建稳步推进,荣获全国民族团结进步示范单位、全国双拥模范城称号。“六五”普法成效显著,法治建设不断加强。全国禁毒预防教育现场会在我市召开,信访维稳、社会治安、食品药品、安全生产形势持续好转,社会大局和谐稳定。

  坚持不懈抓改革、转作风、提效能,发展活力持续迸发。全面推行权力清单和责任清单制度,基本建成权责清晰、运转高效的政府职责体系。新一轮政府机构改革、行政审批制度改革等顺利实施,公立医院、不动产登记、供销社、国有林场、户籍制度等改革有序推进,“三证合一、一照一码”制度改革取得阶段性成果,司法改革试点经验在全区推广。成立金融工作局,组建产业基金管理、国有资本投资运营、古峡担保3家国资公司,引进石嘴山银行、贺兰山村镇银行,财税、金融体制改革成效初显。在全国率先开展湿地确权改革,水权、林权改革稳步推进,五星村土地股份合作制经验在国务院减贫与发展高层论坛上交流并在全区推广。与法国弗龙萨克大区建立友好城市关系,与台湾巨皇公司签订合作协议,成功举办纪念浙江知青50周年联谊活动,对外交流合作领域不断拓宽,进入“苏商投资中国首选城市”行列。强化政府投资项目招标控制价预算审计,财政资金使用效益不断提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表议案建议205件,政协委员提案326件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,全面落实中央八项规定精神,“四风”问题得到有效遏制,干部作风明显转变、工作效能不断提升。国防动员、人防、档案、气象、史志等工作取得新进展,统计、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等事业有了新进步。

  各位代表:四年来,一个个重大任务的完成,体现了青铜峡人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一项项社会事业的发展,蕴含了青铜峡人民热爱家乡、建设家园的信念决心。四年来的成就,是自治区、吴忠市党委、政府和市委总揽全局、科学决策的结果,是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果,是全市上下齐心协力、同舟共济的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各派、工商联和各界人士,向中央、自治区驻青单位、驻地部队、武警官兵,向所有关心、支持青铜峡发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  成绩来之不易,经验尤为宝贵。四年的发展实践,我们有着最为深刻的体会:一是始终坚持把发展作为首要任务。我们把项目建设作为推动经济发展的突破口,将做大做强优势产业和骨干企业作为强市之基,凝心聚力打造工业园区平台,全力以赴推进项目建设,实现了工业转型升级、农业提质增效、服务业加快发展,城乡建设统筹推进和社会事业全面进步,为全市经济社会发展步入新征程奠定了坚实基础。二是始终坚持改革创新不动摇。我们把全面深化改革作为应对新常态、贯彻新理念的最大“利器”,通过深化简政放权、农业农村、国资国企等各项改革,让制度更加完善,发展更有质量,治理更有水平。大力引进大型企业调整结构、扶持本土企业做大做强、推动科技创新成果转化,经济发展的质量和效益明显提升。三是始终坚持维护群众切身利益。我们把持续保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,办成了一批事关群众切身利益的实事好事,让发展成果实实在在惠及广大群众。实践证明,只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本,才能得到群众的拥护,才能凝聚加快发展的强大合力。四是始终坚持狠抓作风建设。我们认真贯彻市委各项决策部署,强化干部队伍建设,切实转变工作作风,狠抓责任落实,将应对挑战、加快发展的举措不折不扣落到实处。实践证明,只有真抓实干,直面矛盾,敢于担当,才能打开局面;只有环环相扣,步步主动,才能务实推进;只有不畏困难,勇往直前,才能有效落实。

  风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。在四年的发展实践中,我们清醒地认识到,经济社会发展还存在很多困难和问题,主要表现在:经济转型发展难度大、速度慢,转方式、调结构任重道远;财政收入远远满足不了发展的需要;教育、卫生、文化等社会事业与群众的期盼还有一定差距,公共服务体系不够健全,社会治理还需进一步加强;生态建设任务繁重,环境治理存在薄弱环节,生态环保长效机制还需进一步完善;改革创新不够深入,体制机制性障碍仍然存在,部分干部适应新常态的意识不强,能力不足,政府的服务水平与发展有较大差距,发展环境还需进一步优化。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  今后五年,是我市加快转型发展的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。国家“一带一路”、宁夏“两区”建设、自治区空间发展战略规划的全面实施,供给侧结构性改革红利的逐步释放,为我们提供了难得的发展机遇;经过新一轮发展,我市已形成比较完备的工业体系、良好的农业基础、丰富的旅游资源、优美的人居环境,为我们加快转型、加速崛起奠定了坚实基础。站在新起点,面对新任务,我们必须坚定信心,真抓实干,抢抓机遇,奋力赶超,在新一轮激烈竞争中抢占制高点、赢得主动权,推动经济社会发展再上新台阶、实现新突破,让广大群众有更多的获得感和幸福感。

  根据市十二次党代会精神,今后五年经济社会发展总体思路是:以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“四个全面”战略布局,深入贯彻五大发展理念,坚定不移落实上级党委、政府和市委决策部署,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革开放为动力,以改善民生为根本,全力落实“1155”战略任务,加快“五区”建设,着力打造实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡,全面实现建成小康社会宏伟目标!

  主要预期目标是:地区生产总值年均增长7.5%,地方公共财政预算收入年均增长8.5%,全社会固定资产投资年均增长11%,社会消费品零售总额年均增长10%,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和8.5%。

  立足提升发展质量和效益,打好转型组合拳,实现综合实力新提升,力争三次产业比重由12:60:28调整为10:55:35。

  再造工业转型发展新优势。全面落实中国制造2025宁夏行动纲要,发展壮大战略性新兴产业,改造提升传统产业,推动生产方式向智能、精细、高端转变,打造老工业基地转型升级样板区。依托杭萧产业园、宁夏轴承谷、勤昌机器人等一批项目的实施,充分发挥“中国西部轴承产业基地”品牌效应,打造集铸造、机械加工、智能制造、汽车零配件生产于一体的宁夏高端装备制造产业集群。将轴承、汽车零部件制造上游产品向新材料基地转移,形成上下游产业接续发展的良好局面。依托苏锡光电铜业、高性能轻合金、氮化硅、碳纤维等一批项目的实施,打造集设计研发、生产加工、物流仓储于一体的新材料产业集群。依托仁和纺织、氨纶等一批项目的实施,填补产业空白,打造集纺纱、纤维、织布、成衣于一体的现代纺织产业集群。依托新材料基地现有化工产业优势,实施多元醇等项目,引导企业从传统化工向新型精细化工转变,打造精细化工产业集群。实施大坝四期、PVC升级、新型节能环保建材、农产品精深加工等重点项目,支持青铝、金昱元、可可美等企业加大技改力度,促进传统产业向高新技术、高附加值方向发展。全面启动国家级循环经济产业园区创建工作,整合优势资源,加快完善园区基础设施,提升园区承载能力。到2021年,力争新增规模以上企业50家,打造2个百亿元、3个50亿元产业基地。

  打造全域旅游发展新格局。围绕创建国家全域旅游示范市目标,全力推进“黄河岸边、稻花香里、贺兰山下”三大旅游主线建设。依托黄河楼、黄河坛、牛首山寺庙群等资源,深度挖掘黄河文化、宗教文化,实施游乐园、大峡谷景区栈道、极限运动中心等项目,开发索道、蹦极、低空飞行等旅游消费体验产品,申报大峡谷国家地质公园,提升黄河生态园档次和水平,打造集水上观光、文化体验于一体的黄河文化游新亮点;依托优质水稻观光区、金穗观光采摘园、大坝水利风景区等资源,深度挖掘农耕文化,实施正鑫源优质大米产业融合、大青葡萄长廊、旅游特色村等项目,培育星级农家乐30家,建设标准化垂钓中心10家,打造集休闲度假、农事体验、特色餐饮于一体的“塞上江南”田园风情游新亮点;依托贺兰山东麓葡萄长廊、庙山湖、明长城遗址等资源,配套完善沿山葡萄酒庄示范区基础设施,实施葡萄小镇、公寓酒庄、拓展训练基地、长城艺术谷、新能源博物馆等项目,打造集自驾探险、美酒品鉴、军事体验于一体的养心健身体验游新亮点,促进旅游与工农商贸、文化体育等产业深度融合,实现旅游产业多样化、多元化。规划建设西部生态景观水系、牛首山旅游环线、热气球和飞机观光等“十线”工程,构建水陆空立体化旅游交通网络,完善全域旅游基础设施,提升全域旅游保障能力,打响“印象黄河?彩虹之上”文化旅游品牌,打造黄河文化旅游精品区,力争黄河大峡谷景区跻身5A级景区,2018年成功创建国家全域旅游示范市,2021年进入国家旅游城市行列。

  优化现代农业发展新布局。坚持“两优一特”,强化龙头带动,突出品牌培育,增强农业竞争力。充分发挥富硒资源优势,采取“公司+合作社+基地+农户”模式,建设绿色、生态、有机、富硒水稻万亩示范方5个,千亩示范方30个,总面积达12万亩。通过财政补贴、税收优惠等措施,依托塞外香、正鑫源等龙头企业,整合组建集生产、加工、销售、品牌于一体的集团公司,提升“青铜峡大米”品牌带动力,打造宁夏富硒有机大米产业化发展示范区。高标准完成鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区建设项目,酿酒葡萄种植面积达到16万亩,培育列级酒庄10家,新增酒庄30家,打造贺兰山东麓“甘城子”葡萄酒黄金产区。大力发展肉驴等特色养殖业,标准化规模肉驴养殖场达到10个以上,饲养量达到3万头以上;积极引进阿胶、乳制品、肉类等畜禽精深加工企业,延长产业链,提高附加值。大力实施品牌战略,培育农字号“中国驰名商标”3个。完善农产品质量安全追溯体系,申请认证有机、绿色、无公害产品10个。鼓励支持企业在国内外设立特色产品营销中心,提升农产品增值转化能力。农业总产值年均增长5%以上。

  实现服务业发展新提升。出台促进服务业发展政策措施,进一步激活消费市场,拉动经济增长。加快铁路仓储等一批商贸物流园项目建设,着力构建社会化商贸物流品牌运营网络。实施“双五”工程,培育商业综合体、星级酒店各5家;扎实推进住宿餐饮服务企业标准化创建,力争2021年80%的住宿餐饮企业(个体工商户)达到标准化水平。实施养老健康城、老年活动中心、中医保健中心等项目,加快构建医养结合、功能完善、资源共享的健康服务产业集群。落实“互联网+”行动计划,加快发展电子商务、金融等生产性服务业,促进信息化与三次产业融合发展。

  立足深化改革、扩大开放,大力实施创新驱动战略,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

  深化重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革,扩大有效供给,着力改变产业低端、产能过剩、产销脱节的状况。加快推进农村土地股份合作制、集体资产股份量化、不动产登记等改革,激活农村产权市场,发展壮大集体经济,逐步减少“空壳村”。加快构建现代农业经营体系,培育壮大农民专业合作社150家、家庭农场125家,完善农业保险制度,释放“三农”发展活力。扎实开展旅游经营管理体制改革,鼓励更多战略投资者、风险投资机构进入旅游领域,实现旅游发展由政府主导向社会参与转变。深化行政审批制度改革,推进权力清单、责任清单和“双随机、一公开”工作常态化。稳步推进事业单位分类改革,加快政府职能转变。深化政府投融资体制改革,深入对接资本市场,推进国有资产证券化,做实做强国有资本运营平台。充分发挥财政资金杠杆作用,鼓励发展直接融资和普惠金融,支持创新创业、中小微企业、新型农业经营主体加快发展。

  拓宽开放合作空间。主动融入“一带一路”、开放宁夏战略,构建与银川综合保税区联动一体化大通关机制,充分享受各类优惠政策,吸引更多优质资源,加快产业转型升级步伐。加强与法国弗龙萨克大区交流合作,鼓励支持葡萄酒企业与国际知名企业开展技术交流、产品研发,推动酿酒葡萄产业品牌化、高端化、国际化发展。实施京藏高速改扩建、包兰铁路大坝火车站改造、青铜峡至银川正源街、青阿公路等交通物流项目,打造互联互通枢纽,畅通对外开放通道。创新招商机制,注重招大引强,瞄准高端产业,主动对接全国民营500强企业,引进一批科技含量高、创新能力强、市场前景好的“专、精、特、新”项目,完成招商引资到位资金600亿元。围绕“五区”建设,精心谋划,储备建设一批推动转型升级项目,增强转型发展后劲。

  实施创新驱动战略。采取创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合方式,统筹推进中小企业孵化园、创客空间、大学生创业就业基地等创业平台建设,培育小企业900家、小老板1800个,新增城镇就业2.3万人,以众创、众筹、众扶等推动企业生产模式和组织方式变革。搭建创业融资平台,创新融资服务模式,提供更多创业融资保障。鼓励支持企业加大创新投入力度,加强校地合作、院地合作,开展联合技术攻关,积极培养引进人才,加速科技成果转化应用,形成大众创业、万众创新的生动局面,打造西部创新发展先行区。

  立足区域统筹,加快新型城镇化进程,构建以城带乡、城乡互动的一体化新格局,力争城镇化率达62%。

  不断提升城市品质。紧扣宁夏空间发展战略规划,完善城市总体规划,编制各类专项规划,整合经济社会、城市主体功能区、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划,扎实推进“多规合一”改革试点工作,管控好空间发展“六线三区”和城市内部“四条彩线”,构筑“一核、两轴、两带”空间发展格局。集中建设一批重点特色城镇和美丽村庄。统筹城市建筑、景观和风貌,打造具有鲜明特色的城市街区2条,彰显城市特色。改造老城区,提升新城区,重点实施棚户区改造、地下综合管廊等重点项目,进一步完善城市功能。

  切实增强城乡魅力。实施净化工程。健全城乡环卫一体化管理机制,完善“村收集、镇转运、市处理”垃圾处理模式,力争垃圾无害化处理率达98%以上。实施亮化工程。加强城市主街道、大型建筑、商贸休闲、水域湖畔等夜景照明设施建设和管理,扮靓城市夜空。实施增绿工程。建设沿山公路景观长廊、滨河公园和罗家河、大青渠、小李路过境段绿化项目,新建改造小微游园20处,增添城市色彩。实施智能工程。加快“智慧青铜峡”建设,促进信息基础设施互联互通,建成信息共享、功能齐全、智能高效的城市综合管理服务平台。实施畅通工程。新建改建城乡道路210公里,打通城区断头路6条,建设立体式停车场及地下停车场10个,切实解决停车难、通行不畅等问题。实施美化工程。加快推进东部罗家河水系连通及惠农渠、汉延渠水系绿化亮化工程,做足水系文章,增添城市灵气,实现一路一景观、一街一特色,全方位、多角度展示青铜峡独特魅力。

  加快推进生态建设。启动“蓝天碧水、绿色城乡”专项行动,全面落实水、大气、土壤、固废污染防治行动计划,实施治山、治水、治气、治渣“四治工程”,规范和约束自然资源开发行为,促进资源高效节约利用。完善贺兰山防洪规划体系,实施西线高速沿线生态景观防护林等项目,加强库区自然保护区、滨河大道等湖泊湿地生态保护,完成营造林面积9万亩,力争森林覆盖率提高到16%,城市空气质量优良率达80%以上,争创国家森林城市和生态文明示范县(市)。

  立足和谐稳定,坚持源头治理、动态管理,预防和减少不稳定因素,开创社会治理新局面。

  培育人文精神内涵。深化社会主义核心价值观“六进”活动,大力弘扬“好家风好家训”,唱响主旋律,凝聚正能量。加强文化传承与创新,创作一批具有民族特色、地方文化底蕴的精品力作。深化国家公共文化服务体系示范市创建,实施文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫等文体惠民项目,完善市、镇、村三级现代公共文化服务网络。大力推动群众文化发展,打造城市文化示范点、农村文化大院20家,实现85个行政村民间自乐班全覆盖,构建城乡“半小时文化服务圈”。加大文物保护力度,实施明长城遗址、“五七”干校旧址等保护工程。扎实推进市民素质提升工程,全力创建全国“文明城市”。

  加强民主法治建设。深入推进依法治市,加快建设法治政府、法治社会。健全政府法律顾问制度,完善重大决策社会稳定风险评估机制。深化司法体制、行政执法体制改革,推进司法和行政权力规范运行。实施“七五”普法规划,深入开展“法律八进”活动,提高公民法律意识。完善村民自治制度,加强社会组织管理,提高治理能力。认真落实党的民族宗教政策,维护民族团结。深化双拥共建,巩固“全国双拥模范城”创建成果。

  提升社会治理能力。深化平安青铜峡建设,建立健全立体化社会治安防控体系,加强重点人员管控、重点区域整治和网络虚拟社会管理,严厉打击违法犯罪。全面落实政府领导、部门监管和企业主体责任,推进安全生产标准化建设,预防各类事故发生。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。建立疑难复杂问题包案化解长效机制,健全人民调解组织“四张网络”,依法解决历史遗留问题和群众合理诉求。完善自然灾害及突发公共事件预警和应急处置体系,维护社会和谐稳定。

  立足共建共享,坚持以百姓利益为重,持续推进民生改善,让人民生活更加幸福、更有尊严。

  大力发展社会事业。坚持教育优先发展,加大教育投入力度,建成七小、八中,规划建设八小、九中,科学调整中小学校布局,优化教育资源配置。大力发展学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,培育1-2个产教融合的中职特色专业,推动各类教育协调发展。盘活编制存量,优化教师结构,切实解决教师老龄化问题。全面实施公立医院综合改革,鼓励医疗机构拓展医养结合服务新业态,支持社会资本兴办医疗机构,健全疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系。坚持计划生育基本国策,积极推行基层计生服务管理新模式,保障妇女儿童权益。落实全民健身计划,完善体育基础设施,建成文体会展中心,满足群众健身需求。

  完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度和救助体系,推进低保制度与社会保险制度、扶贫政策以及灾害、教育、医疗、救助和慈善帮扶有效衔接,巩固扩大社会保障覆盖面。大力发展养老服务业,加强老年人活动、颐养场地建设,健全日间照料中心、老饭桌管理运行机制,探索建立公建民营、医养结合养老模式,实现社会养老服务全覆盖。建立完善市场配置、政府保障等多渠道住房保障体系,让城乡困难群众住有所居。

  切实增进人民福祉。扎实推进精准扶贫,全力打赢脱贫攻坚战。积极落实创业就业政策,完善就业服务体系,妥善解决农村转移劳动力、失地农民和就业困难人员就业,力争城镇登记失业率控制在4%以内,切实增加农民和困难群体收入。认真落实住房、车改、村医等补贴政策,切实增加干部职工收入。开展和谐劳动关系创建活动,完善企业职工工资集体协商、农民工工资支付保障机制,维护劳动者合法权益。

  各位代表:我们坚信,只要我们咬定目标不放松,坚持发展不动摇,就一定能够打赢转型发展这场硬仗;只要我们振奋精神,真抓实干,就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标,青铜峡一定会以更加崭新的姿态屹立于黄河金岸。

  2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,也是新一届政府五年工作的开局之年,更是青铜峡转型发展的关键之年。我们要认真贯彻习总书记来宁重要讲话及自治区党委十一届八次全会精神,按照市十二次党代会部署要求,找准突破口,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,力促新一届政府开好局、起好步。

  经济社会发展主要预期目标是:力争实现地区生产总值144亿元,增长6%;地方公共财政预算收入8亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额22.4亿元,增长8.5%;城镇登记失业率控制在4%以内,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26020元、13240元,分别增长9%和8.5%。

  (一)狠抓投资拉动,进一步夯实经济发展基础。坚持把投资作为拉动经济增长第一动力,突出项目建设,强化上争外引,力争完成固定资产投资140亿元,增长11%。强化责任抓项目。实施重点项目138个,年度计划投资157亿元。深化项目建设“双百行动”,紧盯各个节点,加大跟踪问效力度,积极协调解决存在的困难和问题,力促汇高智能制造、苏能节能燃烧装备、锦绣轻合金等项目顺利实施、投产达效,增强经济发展后劲。主动对接争资金。紧盯国家、自治区产业政策和投资方向,围绕城乡建设、旅游开发、民生改善等领域,充实完善项目库,发挥一切优势,挖掘一切资源,加大争抢力度,千方百计争取中央、自治区计划项目、产业扶持项目、专项基金项目等资金支持,完成上争资金25亿元以上。激发活力促招商。抢抓全国工商联十一届十次常委会在银召开机遇,重点围绕高端装备制造、新材料、现代纺织、精细化工和旅游开发、葡萄酒深加工等领域,完善招商机制,创新招商方式,积极引进一批投资体量大、产业链条长的大项目、好项目,为转型发展添力助跑。全面实行招商项目领办、代办制度,着力构建“亲、清”的新型政商关系,形成全民招商的浓厚氛围,力争引进过亿元项目20个以上,实际到位资金105亿元。

  (二)狠抓结构调整,进一步推动工业转型升级。坚持优势培育和改造升级并举,提升工业发展质量和效益,完成规模以上工业增加值64亿元,增长7%。培育壮大新型工业。实施宁夏轴承谷、新蓝奥汽车节能环保、苏锡光电铜业、仁和纺织、金昱元多元醇等24个工业项目,加快打造新兴产业集群。加强与清华大学、哈尔滨工业大学、宁夏大学等高校、科研机构交流合作,引进设立轴承研究院、工业机器人研究院、汽车节能减排研究院、装备制造科研基地,推动各类创新要素集聚,力争新增规模以上企业6家,工业总产值突破245亿元,增长11%。改造提升传统产业。重点抓好大坝四期扩建、大唐国际、新希望反刍饲料、和兴冶金耐火材料等新建和技改项目,用新技术推动传统产业挖潜增效,延伸产业链,提高附加值。通过资产重组、产权转让等方式,盘活峡光纸业、松瑞林产品等停产半停产企业。精准帮扶服务企业。深化市级领导精准包抓企业责任制,进一步加大企业帮扶力度。加强政银企合作,充分发挥古峡担保公司等融资平台作用,有效破解企业融资难题。实施中小企业成长培育工程,全方位给予重点扶持,推动民营经济加快发展。扩容升级园区功能。加快新材料基地综合服务区、天然气、固废处理等项目建设,配套完善园区给排水、道路、绿化、亮化等基础设施,提升园区服务功能。鼓励一些低效用地、要素闲置企业,通过内部挖潜、联营合作等形式,实现二次招商,促进园区生产要素集约高效利用。加快推进“智慧园区”建设,建立企业网络服务平台,实现信息资源共享。

  (三)狠抓产业融合,进一步激发服务业发展活力。坚持全域、全业、全景统筹推进,加快现代服务业发展,力争第三产业实现增加值40亿元,增长7%。做好全域旅游大文章。深化国家全域旅游示范市创建工作,紧紧围绕“三大”旅游主线,重点实施滨河大道慢车道、游乐园、水上舞台、穆桂英点将台、自驾营基地等项目,开发黄河文化体验、田园休闲度假、庙山湖自驾探险等一批群众喜闻乐见的旅游产品,着力打造旅游新亮点。创作黄河万古情舞台剧,举办印象黄河母亲节、稻花香里文化艺术节、葡萄酒文化节、工业企业文化节、热气球嘉年华、汽车越野赛等系列活动,确保节节有创意,月月有活动,增强旅游品牌吸引力和感染力。制定引客入青、旅游招商、休闲观光等优惠政策,积极鼓励旅游公司、旅行社及各类单位组团来青旅游,千方百计增加游客数量。全面实施“十百千万”工程,推动旅游产业与新型工业、现代农业及城乡建设深度融合。力争全年接待游客330万人次,实现旅游综合收入10亿元。推动商贸物流大发展。加快台湾城、上陵波斯顿大酒店、欧蓓莎商海城、特色农产品体验中心等项目建设,力争投入运营。制定促进住宿餐饮业繁荣发展政策措施,开展餐饮名店、名厨师、优秀服务员评选活动,力争15%的住宿餐饮企业(个体工商户)达到标准化水平,着力打造东区汉餐一条街、黄土地特色餐饮一条街,大力开发以驴肉、黄河鲤鱼为主的特色菜品,不断提升餐饮服务接待能力,着力构建与利通区资源共享、优势互补的餐饮服务格局,打造“舌尖上的青铜峡”。力促服务水平大提升。实施全民健身活动中心、高端康复理疗中心等项目,推动养老服务与医疗、健身、家政、保险等融合发展。加快国家电子商务进农村示范县建设,新建市级电子商务产业园区1个、镇级电子商务配送中心5个、村级服务站50个,实现农村电子商务全覆盖,电子商务交易额达到2亿元以上。

  (四)狠抓特色培育,进一步促进农业质效双增。坚持“两优一特”引领,培育特色,打造品牌,农业总产值达到35.2亿元,增长5%。优化特色产业布局。编制完善富硒水稻种植、特色养殖规划,健全优质粮食原产地保护机制。落实优质粮食种植面积64万亩,发展有机富硒水稻8万亩,建成自治区级大米科技示范区,打响青铜峡大米品牌。完成鸽子山中法葡萄酒庄集群示范区年度建设任务,新栽植酿酒葡萄5000亩,新建续建酒庄10个。新建标准化规模肉驴养殖场2个,肉驴饲养量突破1.5万头,引进实施肉驴精深加工项目,延伸产业链。构建现代经营体系。引导农户采取多种方式加速土地流转,积极发展新型经营主体,培育家庭农场、农民专业合作社40家。建立完善“互联网+农业”营销体系,支持恒源、顺宝、晓鸣禽业等龙头企业“走出去”开拓市场,推动农业精细化、品牌化、集群化发展。夯实农业生产基础。落实最严格耕地保护制度,实施鸽子山扬水二期、金沙湾高效节水、马莲沟治理等水利工程7个。整合国土、农综、千亿斤粮食等工程,新建、复整高标准农田30万亩,新增高效节水面积1万亩。完善农技农艺、动物疫病防控、农产品质量安全和农机社会化服务等农业服务保障体系,建成自治区级水稻农机化示范园区2个,主要农作物综合机械化水平达到93%以上。

  (五)狠抓城乡统筹,进一步加快一体化进程。坚持建设与管理并重,着力塑造城乡特色,力争城镇化率达到58.6%。加快推进城乡建设。全面贯彻落实自治区城市工作会议精神,扎实开展“多规合一”改革试点工作,编制城市控制性详规及地下综合管廊、海绵城市专项规划。完成叶盛黄河大桥合拢,开工京藏高速、109国道改扩建、青铜峡至银川正源街快速通道等重点工程。新建改建纬五路等城乡道路17条62公里、老城区停车场5处、怡心园等小微游园3处。启动破旧小区和8个城中村改造工程。加快推进古峡商业中心、黄河路景观街、黄河外滩风情街等37个项目和城市特色街区、广场改造项目,改造棚户区2100户,新开发房地产面积30万平方米。实施1个特色小城镇和6个美丽村庄改造工程。精细高效管理城市。深入开展“城市管理提升年”活动,实施城乡管理综合执法体制改革。采取市场化运作模式,创新城市管理和卫生保洁机制,探索建立城市供暖、城乡供水智能化平台,统一设置主街道、商业街区、公交站点等公共场所城市标识,全力提升综合执法、物业服务、市容市貌等网格化、精细化、精准化管理水平。深化国家级生态镇(村)创建和农村环境综合整治活动,规范农村污水处理站、垃圾填埋场运行,改善农村生活条件。持续提升人居环境。实施生态防护林、城市园林提升工程,营造防护林1万亩,完成封山育林1万亩,森林覆盖率达到15.6%,巩固提升国家园林城市创建成果。实施第二、第三污水处理厂提标改造、东区集污管网等项目,巩固农村环境连片整治项目成果,推进生活污水、垃圾无害化处理。深化农村人饮水源保护及水土流失综合治理,加强主要河流和重点地区污染源控制,打造环境优美的幸福家园。

  (六)狠抓民生改善,进一步提升群众幸福指数。坚持共享发展的理念,增加民生投入,办好民生实事,增进民生福祉。加大精准扶贫力度。深入推行“五个一”安置模式,完成“十三五”易地搬迁安置任务。全面落实11项精准脱贫攻坚措施,实施顺宝扶贫产业园、光伏发电、肉牛托管等项目,多渠道增加以移民村群众为主的贫困户收入,年内脱贫495户2019人。办好人民满意教育。全面落实促进城乡教育均衡发展各项政策措施,大力实施素质教育,加强教师队伍建设,深入推进名师名校长工程,注重师德师风和素质能力培养,不断提高教育教学水平。实施职教中心实训车间及同乐小学运动场改造等项目,着力改善办学条件。健全农村留守儿童、困难家庭儿童帮扶制度,完善家庭经济困难学生资助体系,力促教育公平。提升文体惠民水平。加快公共文化数字化、信息化建设,积极创建国家现代公共文化服务体系示范区。新建城市社区文化示范点、农村文化大院4处,培育农村自乐班20个。开展“百花奖大赛暨黄河文化周”等系列活动,创作一批贴近群众的文艺精品力作,举办各类文艺演出260场次,丰富群众精神文化生活。推进基本公共体育服务体系示范市创建工作,实施青秀园健身步道项目,深入开展全民健身活动,全力备战自治区第十五届全运会。完善公共服务体系。全面落实12类52项基本公共卫生服务项目和二孩政策,深入推进公立医院改革,与美年大健康产业集团合作设立健康康复医院,提升公共卫生服务水平。实施峡石、连湖、唐源3个社区日间照料中心改建、老年幸福院、农村老饭桌等项目,让空巢、独居老人乐享晚年。修缮烈士陵园,建设殡仪服务中心,提升殡葬服务管理水平。健全社会保障机制。落实社会保险“五险合一”体制改革和被征地农民养老保险政策。完善社会救助家庭经济状况核查机制,实现低保、医疗、扶残等社会救助公平公正。落实更加积极的创业就业扶持政策,发放小额担保贷款5000万元,新增城镇就业4900人。培育壮大劳务经纪人队伍,转移农村劳动力2.2万人,实现工资性收入1.9亿元。

  (七)狠抓改革创新,进一步增强发展内生动力。坚持改革创新,先行先试,善作善成,增添发展新动力。让体制更顺。认真开展行政职能事业单位改革试点工作,推进政企分开、政资分开、政事分开。扎实做好权责清单制度动态管理,完善工作机制,创新管理办法,实现权力行使程序化、规范化和制度化。强化行政执法管理,理顺生产事故、文化市场、城管执法、劳动监察、商贸市场和旅游市场监督处罚权。让机制更活。积极推行商事制度改革,全面推进“五证合一、一照一码”登记审批改革,促进市场主体快速发展。建立涉企收费清单管理制度,切实减轻企业负担。深化农村土地股份合作制等改革,开展农村产权流转交易试点工作,赋予农民更多财产权。加大财税、投融资等领域改革,建立健全国有金融类企业运营管理机制,用好助保贷、财保贷、产业基金等多种金融工具,鼓励企业积极对接资本市场,推进融资租赁、企业债券等国有资产证券化,初步构建多层次、多元化现代金融服务体系。让服务更优。创新公共服务提供方式,通过政府购买、引导社会资本参与等方式,推动公共服务提供主体和方式多元化。完善法律援助制度,维护困难群体合法权益。健全社区矫正执行体系,提高教育矫正的针对性和实效性。推行“互联网+政务服务”,加强智慧青铜峡建设,将智慧政务、交通、医疗等现代信息技术融入群众日常生活,让群众办事更方便、出行更快捷、看病更舒心。

  (八)狠抓综合治理,进一步维护社会和谐稳定。坚持“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”原则,着力构筑共建共享社会治理格局,确保社会安定有序、人民安居乐业。强化社会治安防控。深化平安青铜峡建设,完善社会管理信息服务平台,健全基层治安防控网络和联动机制,推动禁毒工作向纵深发展。严厉打击各类违法犯罪活动,提升公众安全感。强化社区服务功能,引导社会组织参与社会管理和公共服务,增强基层社会自治能力。认真落实党的民族宗教政策,巩固提升民族团结进步创建成果。健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和“三个必须”要求,健全隐患排查治理及风险防控体系,深入开展重大危险源防控和隐患排查工作,坚决防止安全事故发生。以创建国家食品安全示范市为重点,健全食品安全追溯体系,保障群众食品安全。加强危机预防和应急管理,完善应急救援快速响应机制,提高公共社会突发事件和自然灾害应急处置能力。构建和谐稳定大局。推进“七五”普法教育,深化“法律八进”活动,提高公民遵法守法意识。坚持法定途径优先原则,统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用,健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。严格实行领导定期接访、重点约访、如何破ag真人百家,带案下访、包保化解重点疑难复杂问题及信访积案工作机制,维护群众合法权益,消除不稳定因素。

  各位代表:复杂的经济形势、繁重的发展任务、转型的巨大压力,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须加强自身建设,切实提高行政效能和施政水平,把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、加快发展的动力,更好地为人民群众服务,全力打造人民满意的法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。

  推进依法行政,建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,牢固树立权限法定、依法用权意识,不断加快法治政府、法治市场、法治社会一体化建设,确保权力在法治轨道上正确运行。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分利用市长信箱、电视问政、政务微博等平台,主动接受社会公众和媒体舆论监督。严格执行政府议事规则,认真遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,提高科学决策、依法决策、民主决策水平。

  加快职能转变,建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,持续推进政府职能转变,切实激发市场主体活力,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实行“一个窗口”对外受理,开展网上并联审批,为群众和企业提供更加便捷、优质、高效的服务。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。完善激励机制,加强绩效管理,激发各级干部干事创业激情,殚精竭虑、恪尽职守,做到民有所愿、施政所向。

  勇于担当尽责,建设责任政府。切实增强危机意识、发展意识、大局意识、拼抢意识,牢记使命,不忘初心,以壮士断腕、破釜沉舟的担当精神,以善始善终、善做善成的务实作风,敢为人先,敢打硬仗,聚精会神抓落实,全力以赴促发展,全面落实好确定的各项目标任务。推行“一线工作法”,做到决策在一线落实,问题在一线解决,创新在一线体现,成效在一线检验。强化效能目标考核,严肃问责“三不为”干部,坚决整治“慵、懒、散、软、拖”,坚决惩处失职、渎职行为。

  加强反腐倡廉,建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,执行廉洁自律准则和党纪处分条例,始终把纪律和规矩挺在前面。深化“两学一做”学习教育,自觉践行“三严三实”要求,持之以恒落实“八项规定”精神,健全厉行节约反对浪费制度体系,着力解决群众身边的不正之风,持续发力转作风、促政风、带民风。加大行政监察和审计监督力度,严肃财经纪律,全面规范公务接待、公务用车,加大工程建设、矿产开发、土地出让、政府采购、中介服务和国有资产管理等领域的监管力度,扎紧制度笼子。加强党风廉政教育,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表:形势催人奋进,征程任重道远。面对全市各族干部群众的期待和厚望,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,进一步解放思想、开拓创新,以更加昂扬向上的精神状态,更加富有成效的工作举措,更加勤勉务实的良好作风,为建设实力、活力、魅力、和谐、幸福青铜峡而努力奋斗!

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